La
Iniciativa de la Ley Federal de Telecomunicaciones enviada por el
presidente Enrique Peña Nieto al Senado de la República como parte
de las leyes secundarias de las reformas constitucionales aprobadas
en 2013.
Esta
iniciativa reglamenta la reforma constitucional en materia de
telecomunicaciones fue presentada el 24 de marzo en la Cámara de
Senadores y se espera que sea aprobada antes del 30 de abril. Su
análisis y aprobación es sumamente importante,
pues habrá de definir la implementación práctica de las
disposiciones constitucionales en un sector estratégico para el
desarrollo social y económico del país.
Estoy
convencida de que uno de los principales propósitos de la reforma
debe ser generar condiciones de competencia efectiva; es decir,
“emparejar el terreno de juego”, a fin de que un número cada vez
mayor de mexicanos tengan acceso a más y mejores productos y
servicios, además de incentivar las inversiones y crear empleos.
La propuesta del Ejecutivo contempla normas trascendentes
para corregir los desequilibrios actuales, que se suman y fortalecen
las medidas dictadas por el Instituto Federal de Telecomunicaciones
en materia de preponderancia.
1.
Destaco
en primer lugar el tema de la interconexión.
Es necesario evitar que los operadores grandes hagan negocio con la
terminación de llamadas provenientes de usuarios de operadores de
menor tamaño. En este sentido, creo que la iniciativa incluye dos
importantes medidas:
a) Que en tanto exista un agente
económico preponderante, éste no podrá cobrar a los demás
concesionarios por el tráfico que termine en su red.
b) Que
cuando el Instituto considere que ya existen condiciones de
competencia efectiva, se establecerá el modelo llamado Bill and
keep; es decir, que los concesionarios deberán celebrar de manera
obligatoria “acuerdos de compensación recíproca de tráfico, sin
cargo alguno por terminación”.
2. En
materia de tarifas on net-off net, también se da un gran avance a
través de las medidas que deberá observar el “agente económico
preponderante con poder sustancial en el mercado de terminación de
llamadas”,
pues se destaca que no podrá establecer a sus usuarios condiciones
en calidad y precio distintas a las que aplica a los servicios que se
originan o terminan en la red de otro concesionario, por lo tanto
deberá abstenerse de cobrar al resto de los concesionarios tarifas
mayores a las que ofrece a cualquier usuario final.
La
regulación on net-off net es esencial para combatir una de las
consecuencias más perniciosas de la concentración de mercado, el
llamado “efecto club”, que por el tamaño del preponderante, en
los hechos nulifica la posibilidad de la competencia efectiva, pues
provoca el desplazamiento de competidores; desincentiva a los
consumidores a cambiar de operador; inhibe la portabilidad y, por la
dimensión de la red de usuarios del dominante, estimula el que éste
pueda obtener exclusividades de parte de los desarrolladores de
equipos.
Cabe aquí señalar que el tema de las exclusividades
no es menor. Aunque se determinen restricciones temporales en este
rubro, ese lapso es suficiente para que el preponderante sume aun más
clientes, y además sujetos a plazo, lo que representa una barrera
adicional para los competidores.
3.
La consolidación de áreas de servicio local.
Aunque, dados los avances tecnológicos, es muy amplio el plazo
máximo de tres años para la consolidación de las áreas de
servicio local.
4.
La eliminación de la larga distancia nacional.
5.
La previsión de medidas en materia de usuario visitante o roaming,
sobre todo para aquellas zonas geográficas en las que existe un solo
proveedor de telefonía.
Las disposiciones a las que me he
referido, incluidas en la Iniciativa del Ejecutivo, son sin duda
necesarias para alcanzar una gran transformación del sector de las
telecomunicaciones, en beneficio de la gran mayoría de los mexicano.
los
concesionarios deberán suspender el servicio de los equipos o
dispositivos reportados
como robados o extraviados a solicitud del
titular (ya nada que acaba nuestro celular robado
siendo usado para
extorsionar) y realizar el bloqueo inmediato del equipo reportado por
los
titulares como robados o extraviados, y también bloquear,
inhibir o anular de manera
permanente las señales de
telecomunicaciones dentro de los centros de reinserción social,
establecimientos penitenciarios o federales o locales (ahora
esperaríamos que efectivamente
se haga).
¿En
qué nos beneficia la Ley Federal de Telecomunicaciones?
La
Ley De Telecomunicaciones pretende terminar con los monopolios en el
sector de telecomunicaciones y facilitará la oferta y probabilidad
de interconectividad de los servicios, de manera que los usuarios
tengan mayor libertad de consumo.
Según
Guillermo Tenorio Cueto,
experto
en derecho a la Información y quien fue integrante del Consejo de la
Cámara de Diputados en materia de Transparencia, la Ley Federal de
Telecomunicaciones, permitirá mayor competencia y por lo tanto,
precios más accesibles para el consumidor.
“No
olvidemos que México es de los países más caros en materia de
servicios de telecomunicaciones, y ello se debía en buena materia, a
una legislación permisiva de las concentraciones”; dijo Guillermo
Tenorio.
También
mencionó que la intención del presidente, Enrique Peña Nieto, no
es censurar el internet, sino establecer límites, pues incluso la
libertad de expresión está limitada.
“Siempre
que hablamos de limitaciones en materia de libertad de expresión,
corremos con la tentación de llamarlo censura.
Debemos
recordar que la libertad de expresión tiene límites y estos límites
se establecen en el texto de la Constitución o en las leyes
secundarias” ; Mencionó Guillermo.
Las
leyes secundarias
Las
leyes secundarias se crean para poder garantizar y proteger los
derechos de los usuarios y evitar cualquier tipo de abuso por la
compañía que ofrezca el servicio. Todas estas serán ejecutadas y
vigiladas por el IFT, además de que se la darán funciones
específicas a la Secretaría de Hacienda.
Regulación
de tarifas
El
IFT (Instituto Federal de Telecomunicaciones) tendrá el poder de
regular tarifas de servicios de telecomunicaciones ofrecidos por una
empresa preponderante e incluso, podrá resolver desacuerdos sobre
esas mismas tarifas.
Acceso
a infraestructura
La
ley obliga al operador preponderante en telecomunicaciones a proveer
acceso a sus redes a los competidores para terminar e iniciar
llamadas.
Sanciones
La
ley permite sanciones de hasta 10 por ciento de los ingresos de las
compañías que no cumplan con las normas del IFT.
También
establece la posibilidad de sancionar a las compañías de
telecomunicaciones y radiodifusión en casos que incluyen
suspensiones masivas no autorizadas de servicio.
La
Secretaría de Hacienda opinará sobre las contraprestaciones por el
otorgamiento o prórroga de concesiones, así como por la
autorización de servicios adicionales vinculados a estas.
La
Ley de Telecomunicaciones permitirá al gobierno facilitar el acceso
al internet a millones de mexicanos a precios más accesibles, además
de que evitará que los monopolios abusen con precios y servicios, lo
que permitirá la competencia y la oferta de varias compañías.
También
permitirá que el gobierno pueda ofrecer y mantener una mayor
seguridad a todos los mexicanos, ya que se podrá bloquear la
conexión a internet a personas que acosen, amenacen o traten de
extorsionar a otros usuarios.
Ésta
será controlada por varios organizmos que garantizarán el
cumplimiento y la protección de los usuarios frente a las compañías
que ofrezcan servicios de comunicación.
Puntos
de ataque
Puntos que censuran
Internet de la Ley en Telecom:
La Procuraduría General
de la República (PGR), podrá intervenir y apagar el servicio de
Internet de un usuario o el de una zona entera en caso de que sus
comentarios, acciones, o
intereses sean peligrosos para ‘el país’.
Las coberturas en vivo de
manifestaciones podrían ser bloqueadas.
Los hastags de Twitter,
blogs, comunidades y algunos medios también serían bloqueados si
representan un peligro para la seguridad nacional.
Proveedores de internet
tendrían que dar al gobierno, cuando lo requieran, una lista
detallada
de los gustos y hábitos de sus usuarios.
La Secretaría de
Gobernación (Segob), tendrá la facultad de censurar contenidos de
televisión e Internet.
El acceso a internet será
más privado, ya que los proveedores podrán dar preferencia de
banda
a distintos sitios web, haciendo muy lenta tu entrada a otros.
Línea
de contraataque.
Considero
que la línea que puedes manejar para defender lo que han criticado
es por el lado de la seguridad, que es necesario tener controles para
evitar que la delincuencia organizada haga de sus actos una cultura,
puedes dar de referencia el documental elaborado por españoles El
Infierno.
Por
otra parte los países de primer mundo como España, y estados unidos
manejan un sistema de control del internet y a a través de ese
mecanismo han logrado la captura de criminales.
Permitirá
proteger a los usuarios frente a acosadores, secuestradores o
extorsionadores que hagan uso de internet para llevar a cabo sus
cometidos. Se tendrá la posibilidad de bloquear su conexión.
Los
usuarios podrán tener precios más accesibles dado que habrá mayor
competencia y ayor número de compañías.
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